С ВЕЧНОЙ МЕРЗЛОТОЙ НАДО РАЗБИРАТЬСЯ В ПРАВОВОМ ПОЛЕ

Сегодня в Государственной Думе состоятся парламентские слушания на актуальную для северных регионов тему: «Совершенствование правового регулирования вопросов многолетней (вечной) мерзлоты».  В них примет участие депутат от Якутии Галина Данчикова, которая подготовила в проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации четыре поправки. Их поддержал коллега Галины Данчиковой, представляющий «Справедливую Россию», Федот Тумусов.
Законопроект, о котором идет речь, разработан по поручению Президента страны Правительством РФ. Он был внесен в парламент в октябре 2021 года. Правовой документ создает основу для функционирования на базе наблюдательной сети Росгидромета государственной системы фонового мониторинга состояния многолетней мерзлоты в природных условиях.

По мнению ученых и специалистов, занимающихся наблюдениями в этой области, многолетняя (вечная) мерзлота обладает пространственной неоднородностью и изменчивостью, тесно связанной с изменениями климата, а также оказывает значительное влияние на эмиссию парниковых газов. Изменение состояния многолетнемерзлых грунтов в районах с сезонным промерзанием, а также многолетнемерзлых грунтов, занимающих более 65% площади страны, один из важных факторов развития и изменчивости рельефа, ландшафта и растительности. С этими изменениями сталкиваются при освоении территорий и создании хозяйственной инфраструктуры, что создает риски развития экономики Российской Федерации.
Особое значение эта проблема имеет для Арктической зоны, где 85% территории относится к областям сплошного распространения мерзлоты.
Наблюдения за арктической мерзлотой на станциях в Тикси,
на архипелаге Северная Земля и на научной станции «Остров Самойловский» показали достаточно стабильное положение деятельного слоя грунта – глубина протаивания (деградация мерзлоты) увеличивалась и уменьшалась с полупериодом в семь лет. Но на остальной территории российской Арктики выявлена практически повсеместная деградация криолитозоны.

Проведенное российскими учеными сопоставление данных по отдельным станциям геокриолитологического наблюдения в период 1997 – 2020 годов показывает, что в 1997 – 2006 годах увеличение глубины протаивания составляло около 10 см за десятилетие, в 2006 – 2015 года — 20 см. За последние пять лет скорость процессов возросла вдвое.
Увеличение глубины протаивания мерзлоты оказывает существенное влияние на хозяйственную деятельность, особенно в российской Арктике. Таяние многолетней мерзлоты в основании инженерных сооружений трубопроводов приводит к неравномерным осадкам и деформациям грунта. Вследствие этого происходит изменение проектно-вертикального положения на разных участках трубы, что может привести к возможным разрывам и созданию новых аварийных ситуаций. Учитывая, что более 1200 км магистральных нефтепроводов находится в Арктической зоне, складывающаяся ситуация требует  внимания.
Наибольшую озабоченность вызывает влияние деградации мерзлоты на безопасность эксплуатации жилого фонда. Своевременное выявление негативных тенденций даёт возможность принимать меры по укреплению фундаментов жилых домов, а также учитывать эту информацию при проектировании новой жилой застройки.
Требуют особого внимания гидроэлектростанции и другие гидротехнические сооружения, которые функционируют в зонах мерзлоты и создавались  при условии замерзания плотины. Сейчас эти объекты требуют геотехнического мониторинга многолетнемерзлых грунтов для обоснования мероприятий по их поддержанию в замороженном состоянии.
Необходимо учитывать деградацию мерзлоты и в горнодобывающей промышленности, нарушения земной поверхности, которые приводят к потери несущей способности фундаментов, разрушению зданий и сооружений.

Ситуация требует создания системы наблюдений, прогноза и разработки технических решений по адаптации северной инфраструктуры к климатическому потеплению, считают специалисты. Об этом пойдет речь на парламентских слушаниях, где будут говорить о положительном опыте органов власти Республики Саха (Якутия) по разработке правового регулирования вопросов мерзлоты и ряда других проблемных вопросов социально-экономического развития российской Арктики. Его необходимо учесть при подготовке правовых актов по этому вопросу.
Каких именно, участники парламентских слушаний обсудят детально.

Напомним, что на региональной неделе в марте депутат Госдумы Галина Данчикова обсуждала с директором Института мерзлотоведения СО РАН Михаилом Железняком и руководителем Управления госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве Верой Кузаковой поправки к законопроекту о внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», который готовится ко второму чтению. Речь идет о создании мониторинга вечной мерзлоты. Закон инициирован Правительством РФ, северным регионам он необходим. Нужно вести наблюдение за  состоянием мерзлых грунтов. Это позволит обеспечить надежность и качество  строительства гражданских и  промышленных объектов, инженерных сооружений в условиях Крайнего Севера.