17 февраля, 2026
Сегодня Государственная Дума рассмотрит на пленарном заседании в первоочередном порядке обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.В.Мишустину по вопросу комплексного развития сельских агломераций в нашей стране.
Обеспокоенность депутатов вызвана сформировавшимися по отношению к ним подходами, включая порядок формирования единого перечня опорных населенных пунктов.
Одной из основных задач Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2024 года № 4146-р, является создание условий для обеспечения устойчивости системы расселения на территории страны с учетом условий для прекращения оттока постоянно проживающего населения из сельских населенных пунктов.
Сельские территории — это ключевой ресурс страны, обеспечивающий ее продовольственную независимость и геополитическую целостность, а также сохранение традиционного образа жизни населения. В соответствии со Стратегией пространственного развития принят курс на развитие сельских территорий через приоритетное направление ресурсов на поддержку сети опорных населенных пунктов, которые должны формировать системы расселения, инфраструктуры, экономики Российской Федерации и обеспечивать развитие прилегающих к ним территорий.
Опорным населенным пунктам отводится ключевая роль в системе территориального устройства и пространственного развития страны.
Вместе с тем порядок отнесения населенных пунктов к опорным населенным пунктам законодательно не закреплен, единый перечень опорных населенных пунктов РФ, утвержденный решением президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 16 декабря 2024 года не является правовым актом, количество опорных населенных пунктов, включенных в единый перечень, не охватывает большую часть территории России. Всего в единый перечень включено 2160 опорных населенных пунктов, в том числе 1118 сельских населенных пунктов и поселков городского типа с общей численностью населения в них менее 7 млн. человек.
При таком подходе заметная часть ресурсов государственных программ, в том числе государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», изначально предназначенных для сельской местности, будет направлена на развитие районных центров и городов, хотя уровень их благоустройства и качество жизни в них выше, чем в сельских населенных пунктах. При небольшой общей численности опорных населенных пунктов, недостаточном развитии качественной дорожной сети и общественного транспорта неизбежно возникнут проблемы с обслуживанием удаленных сельских населенных пунктов.
Как считают инициаторы этого документа, в Стратегии пространственного развития не определены перспективы развития сельских территорий, удаленных от опорных населенных пунктов, и не используется понятие «сельские агломерации». Поскольку большая часть сельских населенных пунктов оказалась за пределами опорных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, существуют риски, что реализация Стратегии пространственного развития приведет к «стягиванию» сельских жителей сначала в опорные населенные пункты, затем в города и городские агломерации и в конечном итоге – к деградации сельских территорий.
Для преодоления существующих рисков и создания благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий депутаты хотят предложить Правительству РФ пересмотреть государственную политику в отношении развития сельских населенных пунктов, а именно:
— ввести в законодательство Российской Федерации определение понятия «сельские агломерации», позволяющее разграничивать сельские агломерации и городские агломерации, определять типы сельских агломераций;
— сформировать сеть сельских агломераций различных типов, охватывающих совокупность сельских населенных пунктов, определив центры сельских агломераций в качестве опорных населенных пунктов;
— совместно с органами государственной власти субъектов РФ определить потенциал развития сельских агломераций, подготовить планы их социально-экономического развития на долгосрочный период, обеспечить мониторинг реализации указанных планов. Будут рекомендованы также дополнительные социально-экономические стимулы для закрепления населения и объектов производства в сельских агломерациях.
Пересмотр действующих подходов к комплексному развитию сельских агломераций потребует внесения изменений в документы стратегического планирования и государственные программы. В частности, Стратегию пространственного развития, Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 года, Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на этот же период с прогнозом до 2035 года, государственную программу РФ «Комплексное развитие сельских территорий»). Они, в свою очередь, должны быть синхронизированы и увязаны с региональными программами социально-экономического развития и схемами территориального планирования. При этом особая роль в формировании сельских агломераций и реализации государственной политики по устойчивому развитию сельских территорий должна отводиться органам государственной власти субъектов РФ с определением их ответственности за развитие сельских территорий.
Предполагается, что Министерство сельского хозяйства РФ выступит в качестве уполномоченного органа, обеспечивающего координацию вопросов развития сельских населенных пунктов и сельских агломераций и синхронизацию мероприятий, реализуемых федеральными органами исполнительной власти на сельских территориях в рамках всех государственных программ РФ. Предусмотренные на реализацию госпрограмм средства должны быть направлены на развитие сельских агломераций, считают депутаты — аграрники, инициировавшие этот документ.